一套自称可以每小时发送６００条短信的ＧＳＭ短信群发器，报价为４００元左右。为了提高短信群发速度，此类“短信猫”还不断升级，所谓的“加强型”“群发王”“第五代短信群发器”层出不穷。

    今年“３·１５”期间被媒体曝光的一个垃圾短信公司，藏身于普通居民楼内，电脑、手机卡，加上“短信猫”，１个小时可发送１．８万条短信。如果一刻不停，每天的发送量竟高达４０多万条。公司负责人声称，目前市面上比较流行的８个接口的短信群发器，价格卖到３０００元左右，仍然供不应求，原因就在于“短信发送的速度直接决定利润的多少，发得越多，利润越高”。

    除了根据手机号码段、“广撒网式”的发送短信广告，一些公司还打起了手机用户个人信息的主意。毛新明曾在杭州一家信息技术公司工作，那家公司的服务内容涉及到家家户户，拥有超过１０万户杭州家庭的户主信息，包括手机号码。他说，经常有人找上门来，希望能够得到这些个人信息，甚至有人开出１毛钱１条的价格要求打包购买。

    “我们公司还曾经从其他人手中买过所谓的‘杭州车主信息大全’。”毛新明表示，“花了８００元从网上买的，车主的车型、手机号码等信息清清楚楚，卖家声称准确率在８０％以上。”

    针对特定客户群发送短信广告，能够提高广告效应。因此，搜集、买卖手机用户个人信息，也成了生财之路。

　　电信运营商：群发短信费的实际收取者

    无论是使用运营商提供的网关，还是私设的短信群发器，垃圾短信必须通过电信运营商这一个环节，才能最终到达手机终端用户。上海中汇律师事务所律师游云庭表示，电信运营商是群发短信费的实际收取者。

    近年来，手机短信业务一直保持着快速增长的势头。根据不久前公布的２００８年电信业统计月报，１至２月份，全国手机短信发送量超过１１６０亿条，比上年同期增长３３．２％。

    统计数据还显示，２００７年，全国手机短信发送量达到５９２１亿条，平均每天超过１６亿条。如果按发送每条短信０．１元来计算，中国移动、中国联通两个移动运营商每天的短信收入超过１．６亿元。

    专家同时还指出，电信运营商推出短信包月卡等业务，购买者可以十分低廉的价格大批量发送手机短信，甚至不限量地发送短信，这在客观上给垃圾短信的制造者、传播者提供了方便。

    电信运营商应对垃圾短信承担责任

    面对垃圾短信的骚扰，不少人抱怨电信运营商监管不力、惩治不严。游云庭律师认为，对于治理垃圾短信，电信运营商负有不可推卸的责任。

    游云庭律师表示，电信运营商有责任维护正常的电信市场秩序。目前，电信运营商拥有双重身份，既是电信增值服务提供商的实际监管者，同时又是群发短信费的实际收取者。因此，对于垃圾短信，以及由此给手机用户带来的种种骚扰，电信运营商首先负有监管不力的责任。

    据分析，除了诈骗、涉黄、涉毒等非法短信之外，目前大量垃圾短信是卖打折机票、推销产品或服务等商业性广告。根据我国广告法的相关规定，广告主、广告经营者和广告发布者都有各自明确的责任，应当规范广告发布行为，维护消费者权益。

    作为手机短信广告的发布者，电信运营商应当承担“把关”责任。一些代理商未经手机用户的同意，大规模发送短信广告，或者通过群发短信进行诈骗、传播不良信息，电信运营商有责任采取措施加以阻止，并向相关执法部门举报，及时查处，防止此类垃圾短信损害消费者的权益。

    目前，许多垃圾短信来自私设的短信群发器，规模小，流动性强，常常“打一枪换一个地方”。游云庭律师认为，电信运营商对于手机网络的控制力非常强，应当有能力从技术特征上屏蔽短信群发器大量发送垃圾短信的行为。从保证短信服务质量的角度来看，“电信运营商有责任屏蔽各种非法广告。”

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